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菏泽市定陶区人民政府办公室关于印发菏泽市定陶区加快推进省级医养结合示范先行区建设实施意见的通知
2018-07-27    点击:457次

菏泽市定陶区人民政府办公室

关于印发菏泽市定陶区加快推进省级医养结合

示范先行区建设实施意见的通知

政办字〔2018〕49

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门:

《菏泽市定陶区加快推进省级医养结合示范先行区建设实施意见》已经区政府同意,现印发给您们,请认真贯彻执行。

菏泽市定陶区人民政府办公室

2018727


菏泽市定陶区加快推进省级医养结合

示范先行区建设实施意见

快乐飞艇为统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源,加快推动我区省级医养结合示范先行区项目建设,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建全国医养结合示范省工作方案的通知》(鲁政办字〔2018〕28号)、《菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市创建国家级省级医养结合示范市实施规划(2018年2022年)的通知》(菏政办字〔2018〕33号)和省市有关文件精神和要求,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,按照《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》及《菏泽市创建国家级省级医养结合示范市实施规划2018年—2022年)》的要求,把人民健康放在优先发展战略地位,将维护老年健康权益和满足老年健康服务需求作为出发点和落脚点,推动健康服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、人群全覆盖、健康服务全覆盖为主转变,显著提高老年人健康水平,实现老有所养、老有所医、老有所乐,快乐飞艇为建设健康定陶提供有力坚实的健康基础。

二、基础原则

(一)规划先行,健康优先。把医养健康产业规划摆在优先发展的战略地位,加快形成有利于老年健康的生活方式、生态环境,实现医养健康产业与经济社会良性协调发展。

(二)以人为本,突出重点。本着以人为本的原则,充分考虑老年人健康特征和诉求,满足老年人不断增长的健康需求,重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭老年人的健康保障和服务关爱工作。

(三)政府引导,社会参与。既要发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范服务、监督管理等职能,快乐飞艇还要发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,增加老年健康服务资源供给。

(四)立足实情因地制宜。根据我区区位交通优势及老年人数量、结构、医疗养老现状,结合区域医疗卫生事业发展新格局,分类别、多层次、有针对性地开展医养健康服务。

(五)整合资源,创新驱动。统筹城乡资源,发挥社区基础性作用,加快医疗卫生服务与养老服务相结合;推动老年健康服务模式转变,注重预防为主和健康促进,进一步提升老年人健康生活质量。

三、发展目标

(一)总体目标。

围绕国民经济和社会发展目标,建立覆盖全区城乡老年人的基础医疗卫生制度,优化老年医疗卫生资源配置,加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作,完成省级医养结合示范先行区建设。

——公平可及、兼顾质量的老年公共卫生服务体系日趋成熟,老年健康服务水平不断提升。

——有序衔接、综合连续的老年健康服务体系持续完善,打造整合型服务模式,基础满足老年人健康服务需求。

——更加公平、更可持续的基础医疗保障制度体系不断完善,探索构建科学合理的长期护理保险制度。

——老年健康相关政策制度体系更加完善,健康老龄化各项工作全面推动、持续发展。

(二)阶段性目标。

2018年10月31日前,建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和专业化人才培养制度。家庭医生签约服务力争覆盖70%以上的常住老年人群(老年人60岁及以上下同),100%的医疗机构为老年人提供就医绿色通道,100%的养老机构能够提供医疗护理服务。我区省级示范区完成上级评估验收,1个市级示范单位完成示范建设,培育1个省级智慧健康养老示范社区、1个省级智慧健康养老示范基地、1个省级智慧健康养老示范企业。

2020年底,快乐飞艇以打造医养健康示范基地为目标,快乐飞艇以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系全面建成。家庭医生签约服务力争覆盖所有常住老年人群。建成1个国家级智慧健康养老示范社区、1个国家级智慧健康养老示范基地、1个国家级智慧健康养老示范企业,打造一批健康养老知名品牌和健康养老产业集群。

2022年底,完成国家级医养健康示范区建设,服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系全面形成,老年人健康养老管理服务全面覆盖,智能健康养老服务产品全面推广,智慧医养、智能照护服务全面普及,医养健康产业繁荣发展。

四、重点任务

(一)推进老年健康促进与教育工作,提升老年人健康素养。

1.进一步加强老年健康教育。深入开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动。建立健全健康知识与技能核心信息发布制度,充分整合卫生计生系统的健康教育资源,依托健康中国行等平台,借助主流媒体和新媒体,精心设计和推出针对老年人特点的健康教育项目、活动和适宜工具、技术,积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法,加强老年人自救互救卫生应急技能训练,普及老年健康保健知识技能。面向全社会宣传健康老龄化的新理念,倡导积极健康的生活方式,老年人健康素养达到10%以上。

2.以健康评估为基础,完善健康养老监测评估体系。区人民医院设置健康养老需求综合评估中心。开展全区范围内的老年人健康专项基线调查,摸清本辖区老年人身心健康状况、疾病谱及健康危险因素水平。建立健全覆盖全区的健康素养监测系统,加强老年人健康素养监测,加强健康危险因素监测与评价,快乐飞艇为制定健康政策提供依据。建立健全医养结合工作监测评估机制,对重点工作进展和服务效果进行跟踪评估。

(二)以家庭医生签约服务为抓手,实现居家服务医养结合。

1开展老年人家庭医生签约服务。根据老年人健康状况和服务需求,分层分类设计签约服务包,快乐飞艇为居家老人提供五保障四优先四重点(五保障:一个常见病、多发病健康咨询、用药指导的专业医护团队,一份老年人健康档案,一次年度免费健康体检,一份年度健康管理方案,一个慢性病长处方四优先:优先就诊、优先转诊、优先预约专家、优先保障用药四重点:对居家重病、失能及部分失能老人提供家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务)的居家健康养老服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系,快乐飞艇为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。

2.健全服务规范和标准。依据老年人常见病、多发病诊疗指南,规范居家养老、医疗、护理、康复、药品配送、延伸处方等服务内容。制定健康管理、远程监测等新增服务的收费标准,提高家庭诊疗服务项目标准。出台特殊困难老年人居家监护制度,建立居家医养服务质量监管机制。

3.积极推动居家老年人长期照护服务的发展。强化基层医疗卫生服务网络功能,推广家庭医生签约服务,快乐飞艇为老年人提供综合、连续、协同、规范的基础医疗和公共卫生服务。充分利用社区卫生服务体系,培育社会护理人员队伍,快乐飞艇为居家老年人提供长期照护服务,快乐飞艇为家庭成员提供照护培训,探索建立从居家、社区到专业机构的比较健全的长期照护服务供给体系。

4.完善保障激励机制。按照60岁及以上老年人家庭医生签约服务费每人每年不低于130元标准,多渠道筹集资金。具体资金来源为:基础公共卫生服务经费列支40元、区财政补助10元、签约居民个人缴费20元、医保普通门诊统筹金中划拨60元,共计130元,其中普通门诊统筹金中划拨的60元,由所有参保人员按不低于人均10元的标准从普通门诊统筹金中划拨。区财政要严格落实《山东省创建全国医养结合示范省工作方案》《菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市创建国家级省级医养结合示范市实施规划(2018年2022年)的通知》要求,从新增的基础公共卫生服务经费、城乡居民基础医保政府补助资金中拿出人均10元用于家庭医生签约服务。与此同时,要建立绩效工资动态调整机制,基层医疗卫生机构在分配绩效工资时,重点向家庭医生团队倾斜。

(三)以一站式服务平台为依托,实现社区服务医养结合。

1完善社区医养服务设施建设。社区养老服务设施应与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享,在社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材,鼓励老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构嵌入式发展或签订合作协议。

2.打造一站式居家社区医养服务平台。整合老年人基础信息档案、电子健康档案、电子病历等资源,推动居家养老服务平台和全民健康信息平台信息共享,打造集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台。

3.鼓励开展多元化社区医养服务。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施,使社会力量成为提供社区医养服务的主体。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭。提高基层医疗卫生机构为居家老人提供上门服务的能力。充分发挥社会公益组织作用,通过开展志愿服务等方式给予社区老年人更多关爱照顾。

4.推动开展老年人心理健康与关怀服务。开展老年人心理健康预防和干预工作,快乐飞艇为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭、高龄独居老年人等特殊人群提供日常关怀和心理支持服务。建立老年精神障碍患者社区康复服务体系,加强对老年人严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗,鼓励老年人积极参与社会活动,促进老年人心理健康。

(四)以规范化、标准化为重点,实现机构服务医养结合。

1.制定完善医养结合机构标准规范。健全医养结合机构认定标准,明确兼具医疗卫生、养老服务资质和能力的医疗机构或养老机构为医养结合机构。完善不同类型医养结合机构的设置审批、设备配置、人员配备等方面的政策措施,优化医养结合服务流程。

2深入推进机构医养结合。鼓励社会资本新建一批医养结合机构,快乐飞艇以多种形式开展医养结合服务。引导区中医医院、部分镇街卫生院转型,发展成为收治高龄、重病、失能、部分失能老年人的医养结合机构。医疗机构设置的医养结合、老年病、安宁疗护等床位不列入平均住院日统计指标。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办各类老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等,重点为失能、失智老人提供所需的医疗护理和生活照护服务。2018年底,护理型养老床位占比35%以上。积极推广镇街卫生院、养老院两院一体模式占比30%。鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务。

3建立医养联动工作机制。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励支持多种形式的签约服务、协议合作,开通双向转诊、急诊急救绿色通道。建设医疗养老联合体或共同体,促进医养服务的信息畅通和资源共享。联合体内的医疗机构对转诊老年患者要提供优先接诊、优先检查等服务,并优先安排住院。

4.加强医疗卫生服务体系中服务老年人的功能建设。加强康复医院、护理院和综合性医院老年病科建设,建立1所老年病专科医院或老年病科医疗优势明显的综合医院。2018年10月31日前,区人民医院、区中医医院设老年病科。完善社区卫生服务网络,天中社区卫生服务中心重点加强社区护理与康复病床设置,鼓励二级以上医院的医师到社区医疗卫生机构多点执业。加强基层医疗卫生服务能力建设,推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务,提高老年人医疗卫生服务的可及性。推动安宁疗护机构发展,加快安宁疗护人才培养,逐步提升安宁疗护能力。倡导为老年人开展义诊,快乐飞艇为行动不便的老年人提供上门服务。

(五)发挥中医药特色优势,实现中医药服务医养结合。

1.推进中医药与养老结合。鼓励全区中医医疗机构全面参与医养结合工作。支持中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理。促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持养老机构开展融合中医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务,根据老年人不同体质和健康状态提供更多中医养生保健、疾病防治等健康指导。鼓励社会资本进入(新建)以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。探索建立一批中医药特色医养结合服务机构和示范基地。到2020年,将定陶区中医医院建成省级中医药特色医养结合服务示范基地。

2.发展中医药养生保健服务。深入实施中医治未病健康工程,2018年底,65周岁及以上老年人中医健康管理率达到45%。支持基层医疗卫生机构大力推广中医药适宜技术,提高急危重症、疑难杂病的中医诊疗服务能力。加强中医药综合服务区(国医堂、中医馆)建设。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。

3.促进中医药健康养老文化传播。把中医药文化融入健康养老全过程,普及中医药健康养生智慧、健康理念和知识,培养老年人健康科学的生活方式。推进中医药体验式服务融入老年旅游、传统文化等主题项目,推广太极拳、八段锦、五禽戏等适合老年人的中医传统运动项目。

(六)以跨界融合为纽带,实现相关产业医养结合。

1.大力发展医养结合+旅游”。发挥本地优势,开发适合老年人的融医、食、养、游快乐飞艇为一体的旅游产品和旅游项目。建设一批自然生态环境适宜、医疗服务条件良好的医养结合村,探索城市老人乡村养老新模式。

2.大力发展医养结合+体育。制定完善老年人健身指导规范,建设一批老年健身场所设施,推广科学适宜的健身娱乐项目。鼓励研发老年体育运动用品、运动健康监测产品、运动损伤治疗产品和智能健身器材,提高老年人运动健身的科学性。

3.大力发展医养结合+食品。研究制定健康养生食品标准,扶持健康食品产业发展,开发面向老年人的保健食品、有机食品、绿色食品及方便食品。针对糖尿病、高血压、慢阻肺等疾病的老年患者,开发一批面点、饮料、配餐等适老性食品。鼓励研发药食同源产品,推进药食同源产业转型升级。

4.大力发展医养结合+企业。深入实施创新驱动发展战略,发展一批医养健康特色企业和产业基地,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康养老产业集群。

(七)以互联网大数据为支撑,实现智慧化医养结合。

1.建立老年人健康养老信息平台。以打造全息数字人为目标,依托定陶区全民健康信息平台,建立集生活起居、健康档案、诊疗活动、健康体检、科普教育等内容为一体的老年人健康养老信息平台。加强信息深度挖掘与分析应用,快乐飞艇为制定规范标准、促进产品研发和技术创新提供信息化支撑。

2.推进医养结合服务模式智慧化。运用互联网、物联网、大数据等探索基于互联网的医养结合服务新模式。以居民身份证或社会保障卡为载体,推进养老金、护理补贴等社会保障性资金领取一卡通,实现老年人就医、购药、医疗项目记录、处方记录、实时医疗费用联网结算、金融机构联网在线金融服务等功能。

3.推进医养结合服务产品智能化。鼓励产学研用相结合,发展适用于医养结合服务的低功耗、微型化智能传感技术、高精度定位技术、高性能微处理器。针对家庭、社区、机构等不同环境,使用健康管理类可穿戴设备、便携式和自助式健康监测设备、智能养老监护设备和康复辅助器具、家庭服务机器人等,促进医养结合服务更加便捷、精准、高效。

4.大力发展医养健康产业。以老年人多样化需求为导向,进一步推动老年健康产业发展。大力推动生活照料、健康养生、健康体检、咨询管理、基因检测、运动康复等多样化健康服务。大力提升药品、医用食品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、保健食品、老年健身产品等研发制造技术水平。鼓励发展老年健康服务新业态,积极推动多样化的商业健康保险服务发展。积极拓展第三方老年健康服务,引导发展专业、独立的医学检验、卫生检测、医学影像、病理诊断和消毒供应机构,扩大健康服务相关产业规模。

5.以发展智慧健康养老新业态带动健康养老发展。充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段,创新健康养老服务模式,开展面向社区、家庭的智慧健康养老应用示范,提升健康养老服务覆盖率和质量效率。搭建智慧健康养老服务平台,对接各级医疗卫生及养老服务资源,建立老年健康动态监测机制,整合信息资源,实现信息共享,快乐飞艇为老年人提供健康指导、慢病管理、安全监护等服务。推进医疗机构远程医疗建设,快乐飞艇为机构养老人群提供便利服务。

(八)推进适老健康支持环境建设,营造老年友好社会氛围。

1.进一步推动老年宜居环境建设。建设老年人社会参与支持环境,快乐飞艇以老年健康为中心推动把健康融入所有政策落到实处从与老年健康息息相关的各方面入手,优化住、行、医、养等环境,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境体系。推进老年人住宅适老化改造,支持适老住宅建设。强化住宅区无障碍通行,构建社区步行路网,发展适老公共交通,进一步完善老年友好交通服务。加强公共设施无障碍改造,优化老年人就医环境。优化居家养老社区环境,大力发展老年教育,弘扬敬老、养老、助老、爱老的社会风尚。

2.进一步做好老年疾病预防工作。加强老年健康公共卫生服务工作,进一步提高老年健康管理水平。做好国家基础公共卫生服务项目中的老年人健康管理服务工作,适当调整老年人健康体检的项目和内容。2018年底,65周岁及以上老年人健康管理率达到65%。推广老年痴呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治适宜技术,开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的监测评估工作,针对可控健康危险因素确定优先领域,深入开展健康筛查干预和健康指导,促进老年人功能健康。

(九)加强专业人员队伍建设,改革用人制度,进一步提高队伍专业化、职业化和规范化水平。

进一步加强医养健康服务人员队伍建设,放宽用人制度,增加相应编制,将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划,全面加强专业技能培训,大力推进养老护理从业人员职业技能鉴定工作,努力培养一批有爱心、懂技术、会管理的老年人健康服务工作者。允许医师多点执业,探索放宽执业注册限制,落实护理人员独立开设护理机构政策。采取积极措施保障养老护理人员的合法权益,合理确定并逐步提高其工资待遇。支持高等院校和职业院校开设相关专业或课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。鼓励医养结合机构参与人才培养全过程,快乐飞艇为学生实习和老师实践提供岗位。重点建设一批职业院校健康服务类与养老服务类示范专业点。

五、保障措施

(一)社会保险保障扩大基础医疗保险定点范围将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入城乡基础医疗保险定点范围。提高老年人大病医疗保障水平,将老年人纳入大病保险保障范围,鼓励发展与基础医保相衔接的老年商业健康保险,满足老年人多样化、多层次的健康保障需求。对建档立卡农村贫困老年人口实行倾斜性政策。全面落实医疗救助政策,将符合条件的贫困老年人全部纳入医疗救助范围,加大对特困供养人员、低保、低收入家庭中老年人的救助力度,对患大病和慢性病的农村老年人进行分类救治,对符合条件的计划生育特殊家庭老年人给予相应医疗救助。建立健全长期护理保险制度,做好医疗护理和长期护理的有机衔接。将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点,扩大险种覆盖范围。将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基础医疗保障范围,快乐飞艇为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障。

(二)财政税收保障。加大对医养结合工作专项经费投入,充分利用福彩公益金支持社会养老服务体系建设的有关规定,支持开展医养结合服务。出台医养结合投融资支持政策,建立投资基金为医养结合提供资金支持和融资平台,重点面向社区、居家和农村倾斜。对于基层公立养老机构新建医疗机构或引入医疗机构分支机构,快乐飞艇以及资源利用率较低的医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护中心的,适当给予建设资金支持或运营补贴。对社会力量建设医养结合机构的,给予同等建设补助和运营补贴政策。对养老机构按规定免征增值税及城市维护建设税和教育费附加;对养老机构的供水、供电、供暖、燃气和固定电话等费用,按照居民生活收费标准收取,数字(有线)电视收视费减半收取;对非营利性养老机构免缴征土地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金等对于民办非营利性养老机构,经认定符合条件的,免征企业所得税。

(三)土地规划保障。十三五期间,按照每张床位50平方米的标准安排养老服务设施专项用地指标。对非营利性医养结合机构可采取划拨方式优先保障用地;对营利性医养结合机构应以租赁、出让等有偿方式保障用地。社会资本举办的非营利性医养结合机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。

(四)行政许可保障。深化放管服改革,整合审批环节,打造无障碍审批环境。各相关部门对新办医养结合机构推行并联审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件。利用现有医疗资源申请设立养老机构的,养老许可涉及住建、消防、环评、卫生防疫等有关前置条件的,可依据医疗机构已具备的相应资质,简化手续,缩短审批时间;具备法人资格的医疗机构,不需另行设立新的法人;取得养老机构许可资质后,依法向各级登记管理机关提出变更登记申请。养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。支持社会办大型医养结合机构走集团化发展道路,凡符合规划条件和准入资质的,相关部门不得以任何理由加以限制。申请增加相关床位的,不受当地区域卫生规划和医疗机构设置规划限制。

(五)人才队伍保障。将医养专业人才队伍建设纳入卫生与健康人才发展规划。依托现有医疗机构设置区级老年医科,开展老年相关疾病的诊断和治疗,推广适宜有效的高水平诊疗技术,培训高层次老年医学人才。加强老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才培养。探索高、科研机构、医疗卫生机构协同培训模式。医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格,建立和完善医养结合机构人员薪酬、职称晋升等激励机制和人员进修轮训机制。

六、组织实施

(一)全面加强组织领导,落实方案实施的评估监测。建立联席会议制度,健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,卫计、发改、教育、民政、财政、人社、国土、住建、市场监管、旅游、体育、中医药管理、残联、老龄等相关部门要按照职责分工,分别制定医养结合年度工作计划,明确时间表和路线图,加强沟通,密切配合,整体推进,共同为实现医养健康工作目标提供政策支撑。强化医养健康工作的部署,将医养结合工作纳入深化医药卫生体制改革和促进养老、医养健康产业发展的总体部署、纳入经济社会发展规划、卫生事业发展规划和政府年度工作任务,把健康老龄化与健康定陶、健康促进、民生改善相衔接,加快医养健康服务体系建设,落实相关扶持政策,及时解决医养健康服务体系建设中的重大问题。区卫计局要建立健全监测动态评估机制,对方案实施情况进行督导检查。

(二)抓好试点示范,形成基础路径。2018年10月31日定陶区省级医养结合示范先行区实现镇街全覆盖。

(三)培育社会力量,抓好项目库建设。支持社会资本进入医养健康产业市场,鼓励社会力量积极兴办健康服务机构。鼓励社会组织发展,积极引导和支持社会服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织等各类组织开展老年人健康关爱服务活动。建立区医养结合项目库,实行分类指导、分级储备、动态管理、跟踪服务,推进落实多渠道投融资支持政策。重点扶持2家特色鲜明、示范性强、有发展潜力、能带动全局的医养结合示范建设项目。

(四)创新人才激励机制,加强医养健康产业人力资源建设。创新人才使用评价激励机制,健全多层次人才评价激励模式。建立符合医养健康产业特点的人事薪酬制度,创新人才使用、流动与服务提供模式,建立人才柔性流动机制。加强医教协同,建立完善医养健康人才培养供需平衡机制,加强医养健康事业人力资源建设。

(五)强化督导考核,确保政策落实。区级建立以落实医养结合政策情况、医养结合服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度等为主要指标的考核评估体系,区卫计局要牵头做好日常工作联络、协调和规划执行情况的监督检查。

(六)加大宣传力度,营造良好氛围。拓宽宣传渠道,广泛宣传健康养老知识和各级扶持政策,弘扬敬老、养老、孝老的儒家孝养文化,引导转变传统养老观念,鼓励失智、失能、部分失能老人进入医养结合机构享受专业化养老服务。加强对老年人成年子女的指导培训,引导其履行赡养义务,提升照料技能,切实承担好照料责任。总结推广好的经验做法,培育打造定陶医养结合服务品牌。

附件:1.菏泽市定陶区加快推进省级医养结合示范先行区

建设工作领导小组成员名单

2.菏泽市定陶区加快推进省级医养结合示范先行

区建设工作部门职责


附件1

菏泽市定陶区加快推进省级医养结合示范先行区建设工作领导小组成员名单

 长:朱中华 区委副书记,区长

副组长:李广彬 副区长

 员:宋国强 区委宣传部常务副部长

冯玉恩 区编制委员会办公室主任

李晓燕 区残联理事长

孙 杰 区政府办公室党组成员,旅游局局长

李 伟 区发展和改革局局长、区深化改革办副主任

陈吉存 区物价局局长

刘学军 区经济和信息化局党委书记

游秋亭 区教育局局长、区委教育工委常务副书记

王智颖  区公安局副局长

聂志刚 区民政局局长

王志强 区财政局副局长、党组书记(正科级)

王奉昌 区人力资源和社会保障局局长

成兆民 区国土资源局局长

车现鹏 区住房和城乡建设局(规划局)局长

区人防办主任

王志茂 区规划服务中心主任

杜玉章 区文化体育局局长

滑喜良 区卫生和计划生育局(中医药管理局)局长

 群 区环境保护局局长

赵宪锁 区市场监督管理局局长

徐振起  国家税务总局菏泽市定陶区税务局局长

曹国清 区老龄主任

朱瑞密  区人民银行行长

领导小组办公室设在区卫计局,滑喜良兼任办公室主任,具体负责全区医养结合工作的组织、实施、督导、检查和考核。

领导小组成员因职务调整变动的,由其继任者自然替补。


附件2

菏泽市定陶区加快推进省级医养结合示范

先行区建设工作部门职责

  一、区委宣传部

协同卫计部门宣传党和政府有关医养结合工作的方针政策并掌握、引导新闻媒体宣传医养结合工作和定陶区人口老龄化形势的舆论导向,强化社会积极应对人口老龄化的观念,构建有定陶特色的现代和谐医养文化,组织宣传医养结合工作的先进典型。

二、区编办

按照省卫计委、省民政厅和省编办《关于进一步做好医疗机构申请设置养老机构许可工作的通知》(鲁卫办字〔2018〕31号)文件要求对取得养老机构许可资质的公立医疗机构,按规定程序调整其主要职责,并依法变更法人登记事项。

三、区发改局

把医养结合事业发展纳入国民经济和社会发展规划。协调医养结合作为重点发展领域纳入相关专项规划。参与促进医养结合服务业发展政策研究制定。积极争取上级资金支持,支持医养结合服务设施建设。

四、区民政局

把医养结合纳入养老服务体系发展规划,实施医养结合养老机构行政许可和管理工作,建设医养结合基础设施,会同有关部门制定落实医养结合型养老机构的建设和服务标准,探索建立相应的政策体系,督导相关扶持政策的落实会同卫生计生部门制定医养结合工作评估体系,纳入年度工作考核;做好入住医养结合机构和接受居家医养服务老年人合法权益保障工作。

五、区卫计局

制定医养结合服务业发展规划,督促检查医养政策、规划、计划、任务落实情况。组织开展医养结合服务评估。完善老年医疗保健服务网络,开展老年病的预防、医疗、保健、康复工作;落实老年人就医服务优待工作;扶持老年健康服务业发展,加强老年医学医学科学研究;落实家庭医生签约服务,推进医养结合服务社区化、家庭化,做好养老机构内设医疗卫生机构执业活动的日常监管和医务人员培训工作,提高医务人员诊疗能力研究制定中医药相关服务标准规范并加强监管,加强中医药适宜技术和服务产品推广,加强中医药健康养老人才培养,做好中医药健康养老工作。会同民政部门制定医养结合工作评估体系,纳入年度工作考核。做好独生子女家庭老年人的奖励和扶助工作。参与计划生育特殊家庭老年人的养老服务工作。

六、区教育局

在教育系统认真贯彻落实中央和省市有关医养结合工作的各项方针政策;引导和整合医科院校、职业院校和职业培训机构教育资源,加强老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等医养结合专业人才的培养,建立护理员培训基地,鼓励大中专毕业生从事医养结合工作。

七、区财政局

参与研究制定有关养老医养结合工作的扶持政策、法规;优化支出结构,鼓励社会力量参与;积极筹措资金,落实国家、省和市医养结合服务设施的建设和运营补贴政策。加强对医养结合事业各项经费使用的管理和监督,充分发挥专项资金效益。

支持和鼓励区国有企业利用自有用地参与全区医养结合设施建设;充分挖掘国有企业闲置的办公用房、培训中心等资源,整合改造成医养结合机构、社区居家养老设施用房、社区卫生服务中心(站)等,增加服务供给,提高老年人就近就便获得医养服务的可及性。

八、区人社局

研究将符合条件的养老机构内设医疗机构,按规定基础医疗保险定点范围,建立并不断完善支持医养结合长期发展的社会保险制度。支持社会资本创办医养结合机构。为医养结合企业建立合理内部分配制度提供政策依据严格执行上级有关医养结合机构工作人员职称评定机制,医养结合机构中的医护人员享有与医疗卫生机构同等的职称评审、专业技术培训、继续医学教育等资格

支持老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等医养结合专业人才的培养,建立护理员培训基地,鼓励大中专毕业生从事医养结合工作。

九、区国土局

将各类医养结合服务设施建设用地纳入土地利用总体规划快乐飞艇用地计划指标予以倾斜;落实医养结合服务设施建设土地供应政策,将医养结合服务设施建设用地纳入全区年度国有建设用地供应计划,并监督实施;负责相关建设用地项目预审办理。

十、区规划局

配合相关部门制定医养结合服务设施建设专项规划,将经区政府批准的专项规划和控制性详细规划一并作为实施规划管理的依据;在规划管理中落实社区卫生服务机构配置标准,制定规划管控要求。配合有关部门对养老、医疗、文化等老年福利服务设施项目的落实情况实施监督;参与研究涉及医养结合服务设施规划建设的重大问题,并提出政策建议。

十一、区住建局

指导和监督在居住小区建设中,按照有关规定设置医养结合服务设施;做好医养结合机构工程质量验收备案工作;鼓励、引导相关单位开发建设医养结合机构。落实省卫计委、省民政厅和省编办《关于进一步做好医疗机构申请设置养老机构许可工作的通知》(鲁卫办字〔2018〕31号)文件要求。

十二、区环保局

对医养结合机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的医养结合机构实施备案管理。落实省卫计委、省民政厅和省编办《关于进一步做好医疗机构申请设置养老机构许可工作的通知》(鲁卫办字〔2018〕31号)文件要求。

十三、区物价局

完善价格形成机制落实放开医养结合机构服务价格政策制定促进医养结合服务业发展的价格优惠政策。制定为居家老年人提供上门医疗护理服务的价格体系和收费标准。进行医养结合服务价格监管。

十四、区经信局

配合牵头部门做好智慧医养结合工作,配合相关单位推动建设统一的区级养老服务信息平台,推进医养结合服务模式智慧化、服务产品智能化。配合牵头部门开展智慧健康养老示范社区、示范基地、示范企业建设活动。配合牵头部门发展医养结合+企业活动,打造我区健康养老产业集群。

十五、区公安局

加强医养结合机构的消防安全监管负责依法依规对医养结合机构进行消防设计审核、验收或消防备案对其遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查开展消防宣传教育。

十六、区市场监管局

对医养结合机构的食品经营活动进行监管,医养结合机构食堂应当向辖区食品药品监督管理部门申请办理《食品经营许可证》,依法取得许可后,按照许可范围合法经营。大力发展医养结合+食品,扶持健康食品产业发展,鼓励研发药食同源产品,开发面向老年人的保健食品、有机食品、绿色食品及方便食品。

对社会力量兴办医养结合机构按照相关规定进行工商登记。配合相关部门依法查处医养结合机构的违法违章行为。发挥好医养结合服务行业登记管理信息共享机制。依照工商法定职能,保护老年消费者合法权益,加强流通领域经销假冒伪劣商品、虚假广告等工商职责范围内的侵害老年人消费者合法权益案件的查处力度

协助医养结合服务业行政主管部门制定全区医养结合服务业标准化发展规划,组织有关单位申报国家级、省级、市级医养结合服务标准化试点,推动建立医养结合服务标准体系,引导制定医养结合服务标准;配合医养结合服务业主管部门开展医养结合服务国家、地方标准宣传工作。

十七、区旅游局

负责发展医养结合+旅游。充分利用定陶自然环境优势,打造一批具有影响力的医养结合健康旅游项目。开发适合老年人的融医、食、养、游快乐飞艇为一体的旅游产品。鼓励建设一批自然生态环境适宜、医疗服务条件良好的医养结合村,探索城市老人乡村养老新模式。

十八、区文体局

负责发展医养结合+体育工作,制定完善老年人健身指导规范,建设一批老年健身场所设施,推广科学适宜的健身娱乐项目。鼓励研发老年体育运动用品、运动健康监测产品、运动损伤治疗产品和智能健身器材,提高老年人运动健身的科学性。

十九、税务

参与研究有关医养结合工作的政策、法规;贯彻落实医养结合服务方面的税收优惠政策、法规。简化医养结合服务企事业单位的税收优惠及减免手续,支持医养结合服务企事业单位开展工作。对新型、新兴涉老服务业态作好相关税收减免支持调研工作,扶持医养结合服务业的发展。

二十、区老龄委

负责全区老龄事业发展规划的编制和组织实施;协调推动社会养老服务体系建设及规划的制定实施;指导参与养老服务相关政策、法规和标准的制定;依法维护老年人合法权益;协调督促区老龄委各成员单位做好为老服务工作开展调查研究快乐飞艇为区委区政府决策老龄事业发展提供科学依据。

二十、区残联

贯彻落实养老(助残)服务政策、法规,反映老年残疾人诉求,快乐飞艇为老年残疾人提供优质服务。配合有关部门推进无障碍环境建设,优先为老年残疾人提供无障碍居家设施。会同有关部门做好医养结合服务评估工作,配合有关部门对特困老年残疾人进行救助。引导社会资本加速进入医养结合服务领域,依法维护老年残疾人的合法权益。提供涉及老年残疾人的相关统计数据。

二十二、区人民银行

鼓励银行业金融机构以医养结合服务机构以有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等作为抵质押物,提供信贷支持,满足医养结合服务机构多样化融资需求。在风险可控、不改变医养结合机构性质和用途的前提下,探索医养结合服务机构其他资产抵押贷款的可行模式

规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求,鼓励金融机构建设老年人无障碍设施,开辟服务绿色通道。强化老年人金融安全意识,加大金融消费权益保护力度。协调市保险协会、银监局在开展医养服务业相关保险产品开发、拓宽社会资本投入医养结合行业的投融资渠道、优化信贷支持等方面积极探索创新。

政府信息公开选项:主动公开


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